021yin.com ），以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預算調(diào)整和項目調(diào)整信息。

市縣級財政部門應當在省級政府、市縣人大或其常委會批準后的10個工作日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項債券用途調(diào)整相關(guān)信息。

* * .項目專項債資金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？

答：

（1）項目前期策劃急促，立項的內(nèi)容與實際需求不符；

（2）專項債券資金以外的配套資金準備不足；

（* ）項目沒有可以施工的土地；

（* ）其他原因

* * .PPP項目是否可以申請專項債券資金？

答：PPP項目及專項債券項目融資主體及償債主體不同，目前國家為出臺PPP和專項債券結(jié)合的政策，因此，目前專項債券資金不能用于PPP項目。

* * .專項債券利息是否需要償還？

答：專項債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來確認?？梢酝ㄟ^2021年實際的發(fā)行情況了解下。

根據(jù)政府債務研究和評估中心《地方政府債券市場報告（2021年9月）》，2021年1-9月，地方政府債券平均發(fā)行利率* .* 7%，其中一般債券* .2* %，專項債券* .* 2%。具體如下圖：

2021 年 1-9 月地方政府債券平均發(fā)行利率（分期限）

* 7.專項債的本金和利息如何償還？

答：專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。

專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知（財預〔201* 〕1* * 號）

* * .省內(nèi)的專項債券發(fā)行計劃是誰制定的？

答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預算調(diào)整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知（財預〔201* 〕1* * 號）

* 9.已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

答：不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。

* 0.項目嘗試發(fā)行專項債券籌資，項目自身收益低如何辦？

答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項目相關(guān)的國有土地出讓收益或者政府補貼等（國有土地出讓收益或者政府補貼占比不能太高）。

* 1.地方政府專項債券可以補充中小銀行資本嗎？

答：專項債券補充中小銀行資本受當年的政策限制，具體根據(jù)當年政策要求實施。

2020年7月1日國務院常務會議決定“在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。

一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。

二是以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的重要條件。

三是壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監(jiān)管責任，在全面清產(chǎn)核資、排查風險并依法依規(guī)嚴肅問責的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

四是加強監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險?！?p>

據(jù)此，地方政府專項債券可通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補充中小銀行資本金，且應制定退出機制，保證及時退出。

* 2.學前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項債券，為什么義務教育不可以？

答：學前教育項目有保育教育費收入、伙食費等；職業(yè)教育項目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓收入等。學前教育和職業(yè)教育項目有較好的收益來源，可以實現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務教育主要由地方公共財政支持，收益性不足。

* * . 什么項目不需要履行環(huán)評手續(xù)？

答：對于未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。

* * .分地區(qū)地方政府債務限額的下達路徑是？

答：合理確定地方政府債務總限額。對地方政府債務余額實行限額管理。年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額（或減去當年調(diào)減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

地方政府債務總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。

逐級下達分地區(qū)地方政府債務限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報國務院批準后下達各省級財政部門。

省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準；根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務的，依照經(jīng)批準的限額提出本地區(qū)當年政府債務舉借和使用計劃，列入預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。

——《關(guān)于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔201* 〕22* 號）

* * .專項債券項目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？

答：需匹配。收益挖掘要遵循以下原則：

（1）相關(guān)性原則（收入來源于項目自身）

（2）直接性原則（收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容）

（* ）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標準）

* * .如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？

答：按照黨中央、國務院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實際情況，盤活專項債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應的制度安排。

一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。要求地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項目前期工作；健全項目控制機制，嚴格將專項債券與項目相對應，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。

二是切實加快專項債券項目預算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。

三是允許調(diào)度庫款推進專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。

四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實物工作量。

五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務管理信息系統(tǒng)，切實履行地方政府債務日常監(jiān)督職能，對專項債券項目實行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。

——（財政部對十三屆全國人大三次會議第* 0* * 號建議的答復財預函〔2020〕1* * 號）

* 7.為什么需要提前下達地方政府專項債券額度？

答：根據(jù)《吉印通 人民共和國預算法》第二十條：“全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告;批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議?！倍珖嗣翊泶髸话阌诿磕耆路菡匍_，導致一般情況下，地方政府專項債券額度獲批后，各地方政府需在當年五月份才能使用。

為平衡地方建設(shè)項目需要和資金使用需求，全國人民代表大會常務委員于201* 年12月29日決定授權(quán)國務院提前下達明年地方政府新增債務限額，并授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的* 0%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月* 1日。

* * .項目收益覆蓋倍數(shù)怎么計算？

答：專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項債券項目存續(xù)期內(nèi)，項目運營總收益/專項債券還本付息值。

* 9.專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？

答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

“兩新一重”建設(shè)主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展* G應用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

* 0.專項債券項目，對項目資本金的比例是否有要求？

答：參考1:國發(fā)〔201* 〕* 1號：城市軌道交通項目由2* %調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由* 0%調(diào)整為2* %，鐵路、公路項目由2* %調(diào)整為20%。電力等其他項目維持20%不變。

參考2:國發(fā)〔2019〕2* 號：港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由2* %調(diào)整為20%；機場項目最低資本金比例維持2* %不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過* 個百分點。

結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項目一般要求最低資本金不低于20%

* 1.專項債券資金能否用作項目資本金？

答：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

——關(guān)于《做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》

* 2.經(jīng)營性公路項目能否發(fā)行專項債?

財預〔2017〕97號《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》明確：

本辦法所稱地方政府收費公路專項債券（以下簡稱收費公路專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費公路舉借，以項目對應并納入政府性基金預算管理的車輛通行費收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

前款所稱專項收入包括政府收費公路項目對應的廣告收入、服務設(shè)施收入、收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入等。

可見，不能以經(jīng)營性公路發(fā)行政府收費公路專項債。

現(xiàn)實中，也有將經(jīng)營性公路包裝為其他專項債項目的一部分，發(fā)行專項債資金作為政府投資經(jīng)營性公路項目的資本金，然后以公路經(jīng)營性收入開展市場化融資的。

如果收費公路的性質(zhì)尚不明確，當?shù)赜姓?，將城投公司或國有企業(yè)投資的收費公路的通行費收入作為財政的專項收入管理，則也可以發(fā)行專項債。

* * .政府收費公路專項債項目能否在銀行貸款？

政府收費公路的收入分兩部分：車輛通行費收入為政府基金性收入；廣告收入、服務設(shè)施收入、收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入為專項收入。

根據(jù)2019廳字* * 號《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》：收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入，包括交通票款收入等），且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位（以下簡稱項目單位）根據(jù)剩余專項收入情況向金融機構(gòu)市場化融資。

政府收費公路專項債項目可以專項收入為還款來源申請銀行貸款。但不能以通行費收入作為銀行貸款的還款來源，除非當?shù)赜姓?，將該公路的通行費收入按專項收入管理。

* * .專項債資金可否用于支付征收土地的拆遷安置款？

專項債資金是政府的“發(fā)債收入”，是政府的財政資金，可以用于土地征收的拆遷安置款。以前的土地儲備專項債券，就是用于土地征收的。

根據(jù)《土地儲備資金財務管理辦法》財綜〔201* 〕* 號，土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

注意以上紅字部分，這表明，專項債是土地儲備資金的合規(guī)來源之一，而其資金可以用于拆遷安置補償。

由于目前除用于保障性租賃住房的地塊外，不再發(fā)行土儲專項債，所以，有人認為，專項債不能用于拆遷安置補償。實踐中，也確有包裝專項債用途實際用于土地儲備的。

另外，由于專項債雖然可以用于項目資本金，但項目資本金不得全部由專項債資金充當，而有的固定資產(chǎn)項目規(guī)定，拆遷安置補償款必須使用資本金或自有資金，不得使用融資資金，這也造成有的人認為，專項債資金不得用于支付安置補償款。

土地征收是很多專項債項目建設(shè)的必要條件，只要專項債發(fā)行符合規(guī)定，項目內(nèi)容符合支持方向，目前國家層面沒有明確政策規(guī)定，專項債資金不得用于支付拆遷補償款。

核心原理還是，專項債是財政的“發(fā)債收入”，是政府的財政資金。

* * .政府收費公路專項債資金是否可以用于支付拆遷補償款？

目前沒有文件明確限制。根據(jù)上面的分析，如果是公路專項債項目建設(shè)本身需要的土地征收，應該是可以的。需要注意的是，如果專項債用于項目資本金，則資本金不能全是專項債資金。一般來說，專項債資金不能超過資本金金額的* 0% 也就是說，如果規(guī)定項目只能以資本金支付土地相關(guān)費用的話，則資本金中的專項債資金用完后，不得用其他

* * .什么是專項債結(jié)存限額？

國務院總理李克強2* 日主持召開國務院常務會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎(chǔ)；決定增加* 000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結(jié)存限額。

據(jù)中國證券報記者* 月19日報道，財政部有關(guān)部門負責人表示，當前地方專項債余額尚未達到債務限額，要依法盤活債務限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債。

根據(jù)財預（2017）* 9號文（《財政部關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》），各地利用新增專項債務限額，以及利用上年末專項債務限額大于余額的部分自行選擇重點項目試點分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實施。

這個專項債務限額大于余額的部分就是專項債結(jié)存限額。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末地方政府專項債限額1* .2萬億，余額1* .7萬億，二者存在1.* 萬億的空間。

2022年專項債項目已進行了兩批次申報，截至7月* 1日，今年新增的* .* * 萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目。目前來看，使用專項債結(jié)存限額發(fā)行第三批專項債的概率較高。

* 7.新增專項債券存續(xù)期應公示的信息？

地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導使用專項債券資金的部門不遲于每年* 月底前公開以下信息：

（一）截至上年末專項債券資金使用情況；

（二）截至上年末專項債券對應項目建設(shè)進度、運營情況等；

（三）截至上年末專項債券項目收益及對應形成的資產(chǎn)情況；

（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。

——《關(guān)于印發(fā)地方政府債務信息公開辦法（試行）的通知》財預〔201* 〕209號

* * .專項債券重大事項公開有哪些要求？

專項債券存續(xù)期內(nèi)，對應項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項的，專項債券資金使用部門和財政部門應當按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔201* 〕* * 號）等有關(guān)規(guī)定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當方式告知專項債券持有人。

——《關(guān)于印發(fā)地方政府債務信息公開辦法（試行）的通知》財預〔201* 〕209號。

* 9.2022年新增專項債券資金投向領(lǐng)域有哪些？

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施

1.鐵路。

2.收費公路。

* .機場（不含通用機場）。

* .水運。

* .城市軌道交通。

* .城市停車場。

二、能源

1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。

2.城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。

三、農(nóng)林水利

1.農(nóng)業(yè)。

2.水利。

* .林業(yè)。

四、生態(tài)環(huán)保

1.城鎮(zhèn)污水垃圾處理。

五、社會事業(yè)

1.衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。

2.教育（學前教育和職業(yè)教育）。

* .養(yǎng)老。

* .文化旅游。

* .其他社會事業(yè)。

六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

A市政基礎(chǔ)設(shè)施。

1.供水。

2.供熱。

* .供氣。

* .地下管廊。

B.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

八、國家重大戰(zhàn)略項目

主要包括：

1.京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

* .“一帶一路”建設(shè)。

* .粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

* .長三角一體化發(fā)展。

* .推進海南全面深化改革開放。

7.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

九、保障性安居工程

1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

2.保障性租賃住房。

* .棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。

70.地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目有哪些？

一、全國通用禁止類項目

（一）樓堂館所。

1.黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。

2.黨校行政學院。

* .干部培訓中心。

* .行政會議中心。

* .干部職工療養(yǎng)院。

* .其他各類樓堂館所。

（二）形象工程和政績工程。

1.城市大型雕塑。

2.景觀提升工程。

* .街區(qū)亮化工程。

* .園林綠化工程。

* .文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。

* .其他各類形象工程和政績工程。

（三）房地產(chǎn)等其他項目。

1.房地產(chǎn)開發(fā)。

2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。

* .用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。

* .主題公園等商業(yè)設(shè)施。

二、高風險地區(qū)禁止類項目

在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，高風險地區(qū)增加以下禁止類項目：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。

城市軌道交通。

（二）社會事業(yè)。

除衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。

除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（四）棚戶區(qū)改造。

棚戶區(qū)改造新開工項目。

注：高風險地區(qū)指上年度地方政府債務（含法定債務和隱性債務）風險等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)。