背景：為協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)有關(guān)包裝物和廢棄包裝物管理的措施，防止或減小由此對(duì)各成員國(guó)和第三國(guó)環(huán)境產(chǎn)生任何影響，從而提供高水平環(huán)境保護(hù)；另一方面為了確保內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)行，限制歐洲共同體內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，作為附加的基本原則，本指令的首要目的是防止產(chǎn)生廢棄包裝物，實(shí)現(xiàn)廢棄包裝物回收和包裝的二次循環(huán)使用，減少對(duì)這類廢棄物的最終處理量。199* 年12月* 1日生效的9* /* 2/EC《包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令》，是一部系統(tǒng)的規(guī)定包裝管控的指令，其目的旨在關(guān)注生命安全，能源與資源合理利用。200* 年2月11日歐盟頒布了對(duì)9* /* 2/EC的修正案200* /12/EC，其中對(duì)各材料的回收率和循環(huán)利用率做了修訂，而重金屬濃度指標(biāo)未改變。200* 年* 月9日，歐盟再次頒布了9* /* 2/EC的修正案200* /20/EC，其中增加了一些成員國(guó)各自法規(guī)生效的具體日期。

歐盟包裝廢棄物指令范圍：“包裝物”是指由任何性質(zhì)的任何材料制成的所有產(chǎn)品，它們用來(lái)容納、保護(hù)、搬運(yùn)、交付和提供商品，其范圍從原材料到加工成的商品，從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者。用于相同用途的“不可回收”的物品也應(yīng)該被視為包裝物?！鞍b物”包括以下三類：

1、銷售包裝物或初次包裝物，即被認(rèn)為是在采購(gòu)地點(diǎn)構(gòu)成某個(gè)向最終使用者或消費(fèi)者提供的銷售單元的包裝物；

2、組合的包裝物或二次包裝物，即被認(rèn)為是在采購(gòu)地點(diǎn)構(gòu)成一組一定數(shù)量的銷售單元的包裝物，不管這些銷售單元是以這種方式向最終使用者或消費(fèi)者銷售的還是僅僅作為補(bǔ)充銷售地點(diǎn)貨架的一種方式，它可從產(chǎn)成品上去除而不影響產(chǎn)品的特性；

* 、運(yùn)輸包裝物或三次包裝物，即被認(rèn)為是為了便于搬運(yùn)和運(yùn)輸若干銷售單元或組合的包裝物，以防止在搬運(yùn)和運(yùn)輸過(guò)程中遭到物理?yè)p壞的包裝物。運(yùn)輸包裝物不包括公路、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)集裝箱。

200* /12/EC進(jìn)一步對(duì)包裝指令中·些模糊或邊緣的案例做出澄清，見(jiàn)表1。

表1 200* /12/EC指令包裝定義中的案例澄清

“包裝廢棄物”是指7* /* * 2/EEC指令中對(duì)”廢棄物”的定義所涉及的任何包裝物或包裝材料，生產(chǎn)的剩余物不包括在內(nèi)。

歐盟包裝廢棄物指令技術(shù)要求：9* /* 2/EC指令主旨有兩項(xiàng)：限制包裝及包裝廢棄物中的某些有害物質(zhì)；最大限度的降低資源消耗，所以其主要管控手段分為* 類：回收利用和再生；標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng)；有害物質(zhì)含量限制。

1、回收利用和再生：9* /* 2/EC指令制定了各成員國(guó)在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)包裝物回收利用和再生目標(biāo)措施，并于200* 年2月II日公布的包裝指令修正案200* /1 2/EC中，對(duì)回收利用和再生做了進(jìn)一步的規(guī)定，具體匯總于表2中：(a)最遲從2001年* 月* 0日開(kāi)始，按其重量計(jì)算，廢棄包裝物的回收率或焚燒能源再生率最低應(yīng)達(dá)到* 0%，最高* * %；(b)最遲從2001年* 月* 0日開(kāi)始，按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計(jì)算，再循環(huán)率應(yīng)達(dá)到最低2* %和最高* * %，而對(duì)每一種包裝材料按重量計(jì)算的再循環(huán)率最低為1* %。(c)最遲從200* 年12月* 1日開(kāi)始，按其重量計(jì)算，廢棄包裝物的回收率或焚燒能源再生率最低應(yīng)達(dá)到* 0%；(d)最遲從200* 年12月* 1日開(kāi)始，按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計(jì)算，再循環(huán)率應(yīng)達(dá)到最低* * %和最高* 0%；(e)最遲從200* 年12月* 1日開(kāi)始，下述包裝廢棄物中的材料應(yīng)在200* .12.* 1以前達(dá)到下列循環(huán)利用指標(biāo)以上：玻璃* 0%，塑料22.* %，木材l* %，金屬* 0%，紙和紙板* 0%。

2、標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng)：9* /* 2/EC指令規(guī)定，歐盟理事會(huì)應(yīng)在指令實(shí)施后的二年內(nèi)，按歐共體條約制定的條件確定包裝物的標(biāo)志。歐共體委員會(huì)應(yīng)在指令實(shí)施后十二個(gè)月內(nèi)，確定識(shí)別系統(tǒng)所依據(jù)的編號(hào)和縮寫(xiě)，并按同樣程序規(guī)定出屬于標(biāo)識(shí)體系的成是何種材料。材料可以由編號(hào)體系和／或縮寫(xiě)識(shí)別。標(biāo)識(shí)符號(hào)應(yīng)出現(xiàn)在表示包裝可重復(fù)使用或可回收再生圖形標(biāo)志的中心或底下。

依據(jù)指令9* /* 2/EC的第* 條和第10條，CEN于2001年* 月1* 日批準(zhǔn)了CEN/TC 2* 1（包裝）提出的“EN 1* * 11:2002包裝-標(biāo)志和材料識(shí)別系統(tǒng)”。本標(biāo)準(zhǔn)提出的材料識(shí)別系統(tǒng)是為了特定材料而采用的普遍已知的符號(hào)，依據(jù)委員會(huì)決議，沿用類似的非官方系統(tǒng)的描述。本標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為CEN標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有必要制定涉及基本要求的包裝標(biāo)志。包裝應(yīng)在其自身或在標(biāo)簽上有合適的標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)清晰可見(jiàn)，易于識(shí)別，牢固耐久，包括包裝被打開(kāi)時(shí)。

表* EN 1* * 11規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)

* 、有害物質(zhì)含量限制：協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 1* * * 2附錄A(規(guī)范性附錄)給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定見(jiàn)表* ，并且要求受檢物質(zhì)的重量按* 0%的殘存無(wú)機(jī)礦物質(zhì)（不可降解的）計(jì)量。

表* 包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量

值得注意的是，有害重金屬含量最大允許極限為100mg/kg，是對(duì)每件包裝的基本要求，應(yīng)理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

同時(shí)，指令對(duì)包裝和包裝組件中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總量做出如下限制：199* 年* 月* 0日起，按重量計(jì)為* 00ppm:1999年* 月* 0日起，按重量計(jì)為2* 0ppm:2001年* 月* 0日起，按重量計(jì)為100ppm。

該指令最終目標(biāo)是，在2010年前在包裝材料中進(jìn)一步減少或完全禁用上述重金屬。該濃度要求不適用于完全由鉛晶玻璃(* 9/* 9* /EEC指令確定的)制成的包裝；同樣不適用于再生材料和閉路控制鏈中產(chǎn)品環(huán)路的條件。此外，根據(jù)條約的有關(guān)條款，理事會(huì)為促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可采用經(jīng)濟(jì)手段。在設(shè)有這類措施的情況下，成員國(guó)可以按照指導(dǎo)歐共體環(huán)境政策的原則，尤其是污染補(bǔ)償原則，提高條約以外的責(zé)任，采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

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