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印刷廠 2023-02-27 11:14 137 0
背景:為協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)有關(guān)包裝物和廢棄包裝物管理的措施,防止或減小由此對(duì)各成員國(guó)和第三國(guó)環(huán)境產(chǎn)生任何影響,從而提供高水平環(huán)境保護(hù);另一方面為了確保內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)行,限制歐洲共同體內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,作為附加的基本原則,本指令的首要目的是防止產(chǎn)生廢棄包裝物,實(shí)現(xiàn)廢棄包裝物回收和包裝的二次循環(huán)使用,減少對(duì)這類廢棄物的最終處理量。199* 年12月* 1日生效的9* /* 2/EC《包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令》,是一部系統(tǒng)的規(guī)定包裝管控的指令,其目的旨在關(guān)注生命安全,能源與資源合理利用。200* 年2月11日歐盟頒布了對(duì)9* /* 2/EC的修正案200* /12/EC,其中對(duì)各材料的回收率和循環(huán)利用率做了修訂,而重金屬濃度指標(biāo)未改變。200* 年* 月9日,歐盟再次頒布了9* /* 2/EC的修正案200* /20/EC,其中增加了一些成員國(guó)各自法規(guī)生效的具體日期。
歐盟包裝廢棄物指令范圍:“包裝物”是指由任何性質(zhì)的任何材料制成的所有產(chǎn)品,它們用來(lái)容納、保護(hù)、搬運(yùn)、交付和提供商品,其范圍從原材料到加工成的商品,從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者。用于相同用途的“不可回收”的物品也應(yīng)該被視為包裝物?!鞍b物”包括以下三類:
1、銷售包裝物或初次包裝物,即被認(rèn)為是在采購(gòu)地點(diǎn)構(gòu)成某個(gè)向最終使用者或消費(fèi)者提供的銷售單元的包裝物;
2、組合的包裝物或二次包裝物,即被認(rèn)為是在采購(gòu)地點(diǎn)構(gòu)成一組一定數(shù)量的銷售單元的包裝物,不管這些銷售單元是以這種方式向最終使用者或消費(fèi)者銷售的還是僅僅作為補(bǔ)充銷售地點(diǎn)貨架的一種方式,它可從產(chǎn)成品上去除而不影響產(chǎn)品的特性;
* 、運(yùn)輸包裝物或三次包裝物,即被認(rèn)為是為了便于搬運(yùn)和運(yùn)輸若干銷售單元或組合的包裝物,以防止在搬運(yùn)和運(yùn)輸過(guò)程中遭到物理?yè)p壞的包裝物。運(yùn)輸包裝物不包括公路、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)集裝箱。
200* /12/EC進(jìn)一步對(duì)包裝指令中·些模糊或邊緣的案例做出澄清,見(jiàn)表1。
表1 200* /12/EC指令包裝定義中的案例澄清
“包裝廢棄物”是指7* /* * 2/EEC指令中對(duì)”廢棄物”的定義所涉及的任何包裝物或包裝材料,生產(chǎn)的剩余物不包括在內(nèi)。
歐盟包裝廢棄物指令技術(shù)要求:9* /* 2/EC指令主旨有兩項(xiàng):限制包裝及包裝廢棄物中的某些有害物質(zhì);最大限度的降低資源消耗,所以其主要管控手段分為* 類:回收利用和再生;標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng);有害物質(zhì)含量限制。
1、回收利用和再生:9* /* 2/EC指令制定了各成員國(guó)在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)包裝物回收利用和再生目標(biāo)措施,并于200* 年2月II日公布的包裝指令修正案200* /1 2/EC中,對(duì)回收利用和再生做了進(jìn)一步的規(guī)定,具體匯總于表2中:(a)最遲從2001年* 月* 0日開(kāi)始,按其重量計(jì)算,廢棄包裝物的回收率或焚燒能源再生率最低應(yīng)達(dá)到* 0%,最高* * %;(b)最遲從2001年* 月* 0日開(kāi)始,按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計(jì)算,再循環(huán)率應(yīng)達(dá)到最低2* %和最高* * %,而對(duì)每一種包裝材料按重量計(jì)算的再循環(huán)率最低為1* %。(c)最遲從200* 年12月* 1日開(kāi)始,按其重量計(jì)算,廢棄包裝物的回收率或焚燒能源再生率最低應(yīng)達(dá)到* 0%;(d)最遲從200* 年12月* 1日開(kāi)始,按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計(jì)算,再循環(huán)率應(yīng)達(dá)到最低* * %和最高* 0%;(e)最遲從200* 年12月* 1日開(kāi)始,下述包裝廢棄物中的材料應(yīng)在200* .12.* 1以前達(dá)到下列循環(huán)利用指標(biāo)以上:玻璃* 0%,塑料22.* %,木材l* %,金屬* 0%,紙和紙板* 0%。
2、標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng):9* /* 2/EC指令規(guī)定,歐盟理事會(huì)應(yīng)在指令實(shí)施后的二年內(nèi),按歐共體條約制定的條件確定包裝物的標(biāo)志。歐共體委員會(huì)應(yīng)在指令實(shí)施后十二個(gè)月內(nèi),確定識(shí)別系統(tǒng)所依據(jù)的編號(hào)和縮寫(xiě),并按同樣程序規(guī)定出屬于標(biāo)識(shí)體系的成是何種材料。材料可以由編號(hào)體系和/或縮寫(xiě)識(shí)別。標(biāo)識(shí)符號(hào)應(yīng)出現(xiàn)在表示包裝可重復(fù)使用或可回收再生圖形標(biāo)志的中心或底下。
依據(jù)指令9* /* 2/EC的第* 條和第10條,CEN于2001年* 月1* 日批準(zhǔn)了CEN/TC 2* 1(包裝)提出的“EN 1* * 11:2002包裝-標(biāo)志和材料識(shí)別系統(tǒng)”。本標(biāo)準(zhǔn)提出的材料識(shí)別系統(tǒng)是為了特定材料而采用的普遍已知的符號(hào),依據(jù)委員會(huì)決議,沿用類似的非官方系統(tǒng)的描述。本標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為CEN標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有必要制定涉及基本要求的包裝標(biāo)志。包裝應(yīng)在其自身或在標(biāo)簽上有合適的標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)清晰可見(jiàn),易于識(shí)別,牢固耐久,包括包裝被打開(kāi)時(shí)。
表* EN 1* * 11規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)
* 、有害物質(zhì)含量限制:協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 1* * * 2附錄A(規(guī)范性附錄)給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定見(jiàn)表* ,并且要求受檢物質(zhì)的重量按* 0%的殘存無(wú)機(jī)礦物質(zhì)(不可降解的)計(jì)量。
表* 包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量
值得注意的是,有害重金屬含量最大允許極限為100mg/kg,是對(duì)每件包裝的基本要求,應(yīng)理解為是底線的或最低的要求,但并非是唯一的要求。
同時(shí),指令對(duì)包裝和包裝組件中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總量做出如下限制:199* 年* 月* 0日起,按重量計(jì)為* 00ppm:1999年* 月* 0日起,按重量計(jì)為2* 0ppm:2001年* 月* 0日起,按重量計(jì)為100ppm。
該指令最終目標(biāo)是,在2010年前在包裝材料中進(jìn)一步減少或完全禁用上述重金屬。該濃度要求不適用于完全由鉛晶玻璃(* 9/* 9* /EEC指令確定的)制成的包裝;同樣不適用于再生材料和閉路控制鏈中產(chǎn)品環(huán)路的條件。此外,根據(jù)條約的有關(guān)條款,理事會(huì)為促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可采用經(jīng)濟(jì)手段。在設(shè)有這類措施的情況下,成員國(guó)可以按照指導(dǎo)歐共體環(huán)境政策的原則,尤其是污染補(bǔ)償原則,提高條約以外的責(zé)任,采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
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